Vad betyder LOU?

Så fungerar LOU vid byggupphandling

LOU (2016:1145) gäller för statliga myndigheter, kommuner, regioner och offentligt styrda bolag, till exempel allmännyttiga bostadsbolag. För verksamheter inom vatten, energi, transporter och posttjänster gäller i stället LUF (2016:1146). Vilka regler som gäller beror på kontraktets värde. Över EU:s tröskelvärde för byggentreprenader gäller de direktivstyrda förfarandena, mellan tröskelvärdet och direktupphandlingsgränsen gäller 19 kap. med krav på annonsering, och under direktupphandlingsgränsen får beställaren direktupphandla enligt 19 a kap. Aktuella belopp finns i guiden om direktupphandling och tröskelvärden och hos Upphandlingsmyndigheten.

Upphandlingen följer en fast ordning: annonsering, anbudstid, utvärdering, tilldelningsbeslut och avtalsspärr innan kontrakt får tecknas. Under avtalsspärren kan en leverantör som anser sig förfördelad ansöka om överprövning hos förvaltningsrätten (20 kap.). Därför måste förfrågningsunderlaget innehålla tydliga krav och en utvärderingsmodell som går att följa i efterhand.

Var i byggprocessen

LOU styr upphandlingsskedet men får genomslag långt tidigare: beställaren måste bestämma entreprenadform, ersättningsform och utvärderingskriterier redan när förfrågningsunderlaget skrivs. Även konsultuppdrag, arkitekt, konstruktör, kontrollansvarig, omfattas och upphandlas som tjänster.

Efter kontrakt begränsar LOU hur mycket kontraktet får ändras. Stora ÄTA-arbeten som inte stöds av kontraktets ändringsklausuler kan vara en otillåten direktupphandling. LOU:s regler om ändring av kontrakt finns i 17 kap. Hur ett anbud tas fram från leverantörens sida beskrivs i guiden om offentlig upphandling av bygg.

Vanliga misstag

Många problem uppstår när offentliga beställare skriver krav som inte går att kontrollera, eller när utvärderingen viktar mjuka kriterier utan att förklara hur poängen sätts. Planium kan stödja en spårbar bedömning i flödet för anbudsutvärdering, men beslutet och motiveringen ligger alltid hos den upphandlande myndigheten.

• Krav som pekar ut ett visst varumärke utan tillägget ”eller likvärdigt”.
• Utvärderingskriterier som läggs till eller ändras efter att anbuden kommit in.
• Kontraktet ändras väsentligt efter tilldelning utan ny upphandling.

Regelverk och källor

Lagtexten finns på riksdagen.se. Vägledning, tröskelvärden och mallar publiceras av Upphandlingsmyndigheten, och tillsynen utövas av Konkurrensverket.

Vanliga frågor om LOU