Direktupphandling och tröskelvärden 2026: belopp och regler för bygg

Tre nivåer: direktupphandling, under och över tröskelvärdet

Vilka regler i LOU som gäller för en upphandling beror på dess uppskattade värde. För en byggentreprenad finns i praktiken tre nivåer:

• Under direktupphandlingsgränsen: beställaren får direktupphandla, alltså köpa utan att annonsera (19 a kap.).
• Från direktupphandlingsgränsen upp till EU:s tröskelvärde: upphandlingen ska annonseras, men beställaren har stor frihet att utforma förfarandet (19 kap.).
• Över tröskelvärdet: de EU-styrda reglerna gäller fullt ut, med bestämda förfaranden, minsta tidsfrister och annonsering även i EU:s databas TED.

De flesta byggupphandlingar i Sverige hamnar i mellanskiktet. EU:s tröskelvärde för byggentreprenader är så högt att bara större projekt når över det, medan många mindre ombyggnader, underhållsarbeten och ramavtal ligger mellan gränserna. Hur ett anbud tas fram i praktiken beskrivs i guiden om offentlig upphandling av bygg.

Beloppen som gäller 2026

Beloppen nedan är hämtade från LOU och från regeringens tillkännagivande (SFS 2026:245) om tröskelvärden, utfärdat den 12 mars 2026, och stämmer med Upphandlingsmyndighetens tabell för perioden från den 1 januari 2026. Alla belopp är exklusive moms.

Direktupphandlingsgräns enligt LOU

• Varor, tjänster och byggentreprenader: 700 000 kronor (19 a kap. 2 §). Beloppet har gällt sedan den 1 februari 2022.
• Sociala och andra särskilda tjänster enligt bilaga 2: samma belopp som tröskelvärdet för sådana tjänster, 8 513 250 kronor.

EU:s tröskelvärden enligt LOU för 2026–2027

• Byggentreprenadkontrakt: 5 404 000 euro, motsvarande 61 340 804 kronor – samma för alla upphandlande myndigheter.
• Varu- och tjänstekontrakt hos centrala upphandlande myndigheter (statliga myndigheter): 140 000 euro, motsvarande 1 589 140 kronor.
• Varu- och tjänstekontrakt hos övriga upphandlande myndigheter, till exempel kommuner, regioner och kommunala bolag: 216 000 euro, motsvarande 2 451 816 kronor.
• Sociala och andra särskilda tjänster enligt bilaga 2: 750 000 euro, motsvarande 8 513 250 kronor.

Observera att konsulttjänster som projektering, byggledning eller besiktning är tjänstekontrakt. För dem gäller tröskelvärdet för tjänster, inte det för byggentreprenader – en kommun som köper projektering för 3 miljoner kronor ligger alltså över tröskelvärdet. För verksamheter inom vatten, energi, transporter och posttjänster gäller i stället LUF (2016:1146), med tröskelvärdet 432 000 euro för varor och tjänster och samma tröskelvärde som LOU för byggentreprenader.

Tröskelvärdena revideras av EU-kommissionen vartannat år och räknas om till kronor. Kontrollera därför alltid aktuella belopp hos Upphandlingsmyndigheten innan du förlitar dig på en siffra.

Så räknas värdet av en byggentreprenad

Om en upphandling hamnar över eller under en gräns avgörs av beställarens uppskattning av värdet, enligt reglerna i 5 kap. LOU. Reglerna gäller även vid direktupphandling (19 a kap. 1 §).

• Hela beloppet räknas: det totala belopp som ska betalas enligt kontraktet, exklusive moms, inklusive optioner och förlängningar som om de utnyttjades (5 kap. 3 §).
• Material och tjänster som beställaren själv tillhandahåller entreprenören och som behövs för entreprenaden ska räknas in (5 kap. 9 §).
• Värdet bestäms vid den tidpunkt då upphandlingen annonseras eller påbörjas (5 kap. 5 §).
• Delkontrakt i ett och samma projekt räknas samman (5 kap. 8 §). Överstiger summan tröskelvärdet får beställaren ändå upphandla enskilda delkontrakt under 1 000 000 euro enligt de nationella reglerna, så länge de tillsammans inte överstiger 20 procent av det samlade värdet.
• Ramavtal värderas till det högsta sammanlagda värdet av alla kontrakt som planeras under avtalstiden (5 kap. 14 §).

Lagen förbjuder uttryckligen att välja beräkningsmetod eller dela upp en upphandling för att komma under en gräns (5 kap. 6–7 a §§). Att stycka upp en ombyggnad i flera direktupphandlingar under 700 000 kronor är alltså inte tillåtet om det i själva verket är ett projekt. Även en utförandeentreprenad med många mindre ÄTA-arbeten kan växa över gränsen under projektets gång – därför ska optioner och förväntade tillägg tas med redan i uppskattningen.

Exempel: över eller under gränsen?

Exempel med påhittade siffror. Ett kommunalt bostadsbolag ska byta fönster i tre lamellhus i samma område. Varje hus beräknas kosta 450 000 kronor exklusive moms. Bolaget funderar på att ta in en offert per hus.

• Tre hus × 450 000 kr = 1 350 000 kr. Det är samma projekt och samma typ av arbete, så värdet ska räknas samman. Upphandlingen ligger över direktupphandlingsgränsen och ska annonseras enligt 19 kap.
• Att dela upp arbetet i tre direktupphandlingar på 450 000 kronor vore en otillåten uppdelning (5 kap. 7 a §).
• Om bolaget dessutom vill ha en option på ett fjärde hus ska optionen räknas in: 1 800 000 kr.
• Hade det bara gällt ett hus, och inga andra fönsterbyten planerats, hade 450 000 kronor kunnat direktupphandlas – med dokumentation, eftersom värdet överstiger 100 000 kronor.

Gränsdragningen är inte alltid så enkel. Arbeten som utförs vid olika tidpunkter, av olika enheter eller av olika skäl kan ibland bedömas var för sig. Är du beställare och osäker: dokumentera hur du har resonerat. Är du entreprenör och erbjuds ett jobb som verkar vara en bit av något större: fråga hur beställaren har räknat.

Upphandling mellan direktupphandlingsgränsen och tröskelvärdet

I mellanskiktet gäller 19 kap. LOU. Beställaren ska annonsera i en registrerad annonsdatabas (19 kap. 6 och 8 §§), men behöver inte annonsera i TED och har stor frihet att utforma förfarandet. Några regler är ändå fasta:

• Upphandlingsdokumenten ska ange hur förfarandet går till, vilka krav som ställs på leverantören och anbudet, tilldelningskriterierna med viktning eller prioritetsordning och de kommersiella villkoren (19 kap. 9 §).
• Anbudsgivarna ska få skälig tid för anbudet (19 kap. 11 §). Det finns ingen fast minimitid som över tröskelvärdet.
• Frågor ska besvaras senast sex dagar före sista anbudsdag om de ställts i god tid (19 kap. 13 §).
• Beställaren får ha dialog med anbudsgivarna om rättelser, förtydliganden och kompletteringar, men måste då ge alla samma möjlighet (19 kap. 15 §).
• Beställaren får förhandla om allt utom minimikrav och tilldelningskriterier (19 kap. 16 §).
• Tilldelningsbeslut ska skickas skriftligt med skäl, och avtalsspärren gäller som över tröskelvärdet (19 kap. 19 § och 20 kap. 1 §).

ESPD är inte obligatoriskt under tröskelvärdet, men beställaren får använda det – mer om det i guiden om ESPD. Hur anbuden jämförs beskrivs i guiden om utvärderingsmodeller.

Reglerna för direktupphandling

Direktupphandling betyder att beställaren inte behöver annonsera. Det betyder inte att allt är fritt. Principerna om likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, ömsesidigt erkännande och proportionalitet gäller (19 a kap. 8 §), och varje upphandlande myndighet ska ha beslutat om riktlinjer för direktupphandling (19 a kap. 15 §). Många riktlinjer kräver till exempel att flera leverantörer tillfrågas över ett visst belopp.

• Dokumentation: överstiger värdet 100 000 kronor ska genomförandet dokumenteras löpande, och dokumentationen ska vara klar senast 30 dagar efter att avtal ingåtts (19 a kap. 11 §).
• Underrättelse: har beställaren begärt anbud från fler än en leverantör ska anbudsgivarna snarast underrättas skriftligt om tilldelningen. Underrättelsen utlöser ingen avtalsspärr (19 a kap. 10 §).
• Frivillig annons: beställaren får annonsera sin avsikt att direktupphandla. Då gäller en avtalsspärr på 10 dagar från publiceringen (20 kap. 3 §), och avtalet kan inte senare förklaras ogiltigt på den grunden att annonsering saknades, om spärren respekterats (20 kap. 15 §).
• Efterannons: krävs inte när värdet understiger 700 000 kronor, men väl vid direktupphandling över gränsen på någon av de särskilda grunderna nedan (19 a kap. 13 §).

Direktupphandling över beloppsgränsen

Direktupphandling får också användas oavsett beloppsgränsen i vissa situationer, men bara under tröskelvärdet (eller för bilaga 2-tjänster): när en annonserad upphandling inte gett några lämpliga anbud, när bara ogiltiga eller oacceptabla anbud kommit in, vid synnerlig brådska som beställaren inte kunnat förutse, när det finns synnerliga skäl, och för akuta behov medan en överprövning pågår (19 a kap. 3–7 §§). Grunderna tolkas snävt.

Otillåten direktupphandling – konsekvenserna

Ett avtal som slutits utan annonsering när det inte var tillåtet kan förklaras ogiltigt av förvaltningsrätten efter ansökan från en leverantör (20 kap. 13 och 13 a §§). Fristen är sex månader från att avtalet slöts, eller 30 dagar från en efterannons (20 kap. 17 §). Mer om processen finns i guiden om överprövning.

Dessutom kan tillsynsmyndigheten, Konkurrensverket, besluta att beställaren ska betala upphandlingsskadeavgift när avtal slutits utan föregående annonsering (21 kap. 7 §). Avgiften är lägst 10 000 kronor och högst 20 miljoner kronor, men får inte överstiga tio procent av upphandlingens värde (21 kap. 9 §). Konkurrensverket tar emot tips om misstänkta otillåtna direktupphandlingar.

För dig som entreprenör innebär det en risk även på din sida: ett ogiltigförklarat avtal kan behöva avvecklas, och du kan stå med påbörjade arbeten. Är du osäker på om beställaren verkligen får direktupphandla det du erbjuds, fråga.

För entreprenören: så får du direktupphandlade uppdrag

Direktupphandlingar annonseras sällan, så du måste vara känd hos beställaren. Det är här mindre byggföretag och hantverkare har sin bästa chans i den offentliga marknaden.

• Presentera företaget för kommunens och bostadsbolagets inköps- och fastighetsavdelningar, och fråga hur de arbetar med direktupphandling.
• Läs beställarens riktlinjer för direktupphandling. De visar ofta hur många offerter som begärs och vad som krävs i dem.
• Bevaka frivilliga annonser om direktupphandling i de registrerade annonsdatabaserna.
• Svara snabbt och tydligt. En offert med fast pris, tydliga à-priser och timpriser för tillägg, avgränsningar och tidplan vinner ofta över en otydlig billigare offert. Timprisberäknaren hjälper dig att sätta ett timpris som håller.
• Avtala om vilka standardvillkor som gäller – för byggentreprenader normalt AB 04 eller ABT 06 – och om hur ÄTA-arbeten ska beställas och dokumenteras.
• Gör ett bra jobb. Den som har skött sitt uppdrag blir tillfrågad igen – och har referenser när större upphandlingar annonseras.

För beställaren: checklista före en direktupphandling

• Uppskatta hela värdet enligt 5 kap. LOU, inklusive optioner, förlängningar och förväntade tillägg.
• Kontrollera att anskaffningen inte i själva verket är en del av ett större projekt eller ett återkommande behov som borde upphandlas samlat.
• Följ organisationens riktlinjer för direktupphandling – antal tillfrågade, krav på skriftlighet och vem som får besluta.
• Behandla alla tillfrågade lika: samma underlag, samma svarstid, samma information.
• Dokumentera löpande när värdet överstiger 100 000 kronor.
• Underrätta alla som lämnat anbud när beslutet fattats.
• Överväg en frivillig annons om avsikt att direktupphandla när rättsläget är osäkert.

Hur upphandlingen passar in i projektets helhet beskrivs i byggprocessens upphandlingsskede. En erfaren inköpare eller upphandlare är värd att ta in tidigt.

Ändringar i LOU de senaste åren

LOU-texten hos riksdagen är i oktober 2026 uppdaterad till och med SFS 2026:880. De ändringar som har störst betydelse för byggupphandlingar är:

• SFS 2026:245 (tillkännagivande): nya tröskelvärden för 2026–2027, bland annat 5 404 000 euro för byggentreprenader. Ersätter tillkännagivandet (2024:30).
• SFS 2026:880: regler om hur uppgifter om lagöverträdelser får behandlas vid kontroll av uteslutningsgrunder, även vid uppföljning av kontrakt, samt att leverantören inte behöver lämna bevis som beställaren kan hämta via en funktion för samordnad registerkontroll (15 kap. 5 § och 19 kap. 17 a §).
• SFS 2026:67: hänvisningen i bilaga 3 till EU:s nya byggproduktförordning (EU) 2024/3110.
• SFS 2025:360: Konkurrensverkets tillsyn omfattar även EU:s instrument för internationell upphandling (IPI), och överprövning och skadestånd kan grundas på brott mot unionsrättsliga bestämmelser om upphandling.
• SFS 2023:815: bland annat att upphandlingsskadeavgift beslutas av tillsynsmyndigheten i stället för av domstol, och en tidsgräns på 30 dagar efter avtal för när dokumentationen ska vara klar.

Direktupphandlingsgränsen har inte ändrats sedan 2022. Frågan om nivån och om hur gränsen ska bestämmas har utretts och diskuterats, men något nytt belopp har inte beslutats i den lagtext som gäller i dag. Följ Upphandlingsmyndighetens nyheter för besked om kommande ändringar.